国务院《关于加快长江等内河水运发展的意见》，将内河水运上升为国家战略。那么，作为国家发展重点之一的西江航运干线上的主要省份，广西自治区近年来,在建设“畅通、高效、平安、绿色”内河水运体系方面，都做了哪些努力与探索？还存在什么样的问题？下一步又有什么打算？带着这样的问题，5月下旬，借本报“内河水运行”主题活动之际，记者就广西有关部门展开了深入采访。
新战略 新措施
激活广西内河水运发展新活力
据广西港航管理局局长杜敬民介绍，西江航运干线对于广西具有十分重要的意义。它不仅影响着西江流域产业链形成和东部产业转移布局，还影响着西部大开发、环北部湾经济区、珠三角发展规划纲要等国家战略部署。
为充分发挥西江黄金水道优势，2008年年底，广西区党委、政府提出了“打造亿吨西江黄金水道，推进区域经济协调发展”的发展战略。这标志着广西内河水运迎来了跨越式发展的转折点。
这一战略决策，得到中央高度肯定和大力支持。2009年10月，国务院出台《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，强调要抓紧研究制定西江经济带发展规划、加快西江黄金水道开发。国务院副总理张德江也充分肯定了广西打造西江黄金水道战略构想。交通运输部部长李盛霖到广西调研时也表示，将在规划、资金和项目审批等方面大力支持。
2009年8月，广西自治区挂牌成立了西江黄金水道建设领导小组办公室，这标志着西江黄金水道开发建设进入了全面实施阶段——
柳州市主动出资50%，与广西交通运输厅联袂整治柳江航道；
南宁、贵港、梧州、崇左、来宾、百色等沿江各市纷纷出台措施建设黄金水道；
广西有关部门分别争取到交通运输部和水利部建设资金11.53亿元和7.29亿元，自治区财政安排西江黄金水道公益性项目建设和工作经费2.5亿元。开工建设了长洲水利枢纽三四线船闸、柳江500吨级航道整治工程等19个项目，建成了贵港至梧州2000吨级航道、梧州港赤水圩作业区等4个项目，新增2000吨级航道291公里……
如火如荼的建设，迫切需要坚强的资金后盾。
为确保西江黄金水道建设资金落实到位，广西多渠道拓宽黄金水道建设筹融资平台，并取得了突破性进展——
2010年7月，广西自治区政府与国家开发银行签署《共同推进广西西江经济带发展规划合作协议》。广西区还加快搭建新的西江黄金水道建设投融资平台，于2011年3月，正式挂牌成立了广西西江开发投资集团有限公司（以下简称西江集团）。
整个“十一五”期，广西内河水运建设完成投资约63亿元，是“十五”的3.4倍。建设发展规模前所未有。
新问题 新困难
“以电促航”发展水运“力不从心”
在上世纪八九十年代，广西内河水运探索出了“航电结合、以电促航”的发展模式。该模式就是通过建设航运枢纽，大幅度提高航道等级，根本改善河流通航条件。河道渠化后形成水位差，配套建发电厂发电，用发电收入来营运和维护船闸，达到“以电促航”的目的。
这一模式率先用于1984年启动建设的桂平航运枢纽，取得了成功，效果显著。接着，又建设了贵港航运枢纽和右江上的那吉航运枢纽，目前，正在建设右江鱼梁航运枢纽。
然而这样的发展模式，仍然有其自身的先天不足——
有关人士告诉记者，多年来，广西内河航道、船闸和航电枢纽、支持保障系统等公益性的项目，政府投入的资金不多。而航电枢纽的建设地点，均是流域规划中投资收益不好的资源点，是为解决航运问题、促进水资源的综合利用而需要兴建的，单位装机容量的投资很大，其发电能力不佳。此外，为充分考虑航运要求，枢纽上游航道和下游航道、航道管理设施的投资均被列入航电枢纽投资建设的范围。单从投资收益角度看，基本无利可图，电力行业和其它社会资本根本不愿进入。
新建议 新想法
探索提升内河水运“造血”机能
“内河水运基础设施建设公益性强，目前基本没有收入来源，不利于水运行业自身的发展。如不抓紧加强内河水运行业造血机能建设，以后没有了政策、资金的倾斜，广西内河水运发展的难题又将显现。”
在西江黄金水道建设风声水起、发展迅猛的时刻，广西不少水运专家仍保持着清醒的头脑。
“‘以电促航’并不是万能的，它的造血功能也是有限度的，远远无法满足内河水运建设的庞大投资。”西江集团总经理覃业传指出。
覃业传指出，广西内河水运建设资金除政府投入外，其他资金主要由西江集团自筹解决。这得益于“航电结合、以电促航”的成功实践。但西江公司的融资能力和还贷能力均有限，在政府投入不足的情况下，内河水运的建设和营运大大超过西江公司的能力，筹融资压力非常大。
据记者了解，“十二五”期间，广西内河水运的建设投资力度将更大，提升内河水运行业的造血机能已经是刻不容缓。
“我建议各级政府有计划地大幅度增加对内河水运的投入，设立内河水运发展基金，制定政策支持措施。”覃业传说：“比如，可以对航电枢纽适当提高电价，实行保本电价；对过闸船舶征收船闸维修基金，为水运基础设施建设筹集一定的资金；对航电枢纽、航道等公益项目给予贴息贷款等，让西江集团更好的为西江黄金水道建设服务。”
如何加强水运行业造血机能，广西业界目前还有另外一种呼声：建议考虑恢复征收船闸过闸费和货物港务费，为水运基础设施建设、管理、维护筹集一定的资金。
业内专家指出，西江有很多适宜水运的大宗货物，即使每吨每闸次收取0.5元－1.0元的过闸费，与公路、铁路的运输成本相比，物流成本还是比较低，货主基本可以接受。同时，航电枢纽渠化了航道，促进了船舶向大型化、专业化方向发展，将使船舶的运输成本及油耗大大降低，船舶的竞争力和赢利空间大大增加。此外，征过闸费，还可在很大程度上保证船闸的建设、管理、维护的资金来源。
