——访交通运输部综合规划局局长孙国庆
国家内河高等级航道“十二五”期建设启动．标志着内河水运发展迎来新篇章。“十二五”乃至更长时间内，内河水运作为综合运输体系的重要组成部分，将以怎样的步伐和速度发展?发展中还将面临怎样的难题?应如何解决?记者采访了交通运输部综合规划司司长孙国庆。
●加快水运发展，发挥各种运输方式的比较优势和组合效益
记者：政府工作报告和“十二五”规划纲要都提出构建综合运输体系，您认为内河水运在综合运输体系中有着怎样的重要地位和作用?
孙国庆：正如你所说的，统筹各种交通运输方式发展，充分发挥各种运输方式的比较优势，加快构建便捷、安全、经济、高效的综合运输体系，是未来一个时期我国经济社会发展对交通运输发展的客观要求，也是交通运输部的职责所在。
内河水运具有运能大、占地少、能耗低、污染小、安全可靠等特点，是综合运输体系的重要组成部分。但从各种运输方式发展的水平看，内河水运毫无疑问是综合运输体系中最薄弱的环节。加快发展内河水运，实现水运与公路、铁路、航空、管道等运输方式的有机衔接，发展多式联运，发挥各种运输方式的比较优势和组成效益，有利于优化交通运输结构，降低社会综合物流成本，转变交通运输发展方式，增强国防交通功能，构建现代综合运输体系。
就拿长江干线来说，根据国家制定的《综合交通网中长期发展规划》，全国将形成由“五纵五横”综合运输大通道和国际区域运输通道组成的综合交通网骨架．其中沿江运输大通道是“五横”之一。而长江干线航道作为沿江运输大通道的主体和核心，将与沿江铁路、高速公路、民航和油气管线等运输方式共同构建沟通东中西部、辐射南北的运输走廊。依托长江干线主要港口．科学规划建设物流园区和海关特殊监管区域，拓展港口配送、加工、商贸、金融、保险、船舶贸易、航运交易等功能，对于加快构建综合运输体系、发展现代服务业、降低社会综合物流成本具有重要意义。
记者：在加快内河水运发展过程中，如何统筹协调与其他运输方式的关系以及与水资源综合利用的关系?
孙国庆：谈起内河水运发展．人们都会说到“两个重要组成部分”，即内河水运是综合运输体系和水资源综合利用的重要组成部分。因此，在加快内河水运发展过程中，如何统筹协调内河水运与其他运输方式以及与水资源综合利用的关系显得尤为重要。《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》也明确指出，要统筹协调水运、水利、水电发展，统筹协调水运、公路、铁路发展，统筹协调水运资源开发与水生生物资源保护、水生态环境保护。
今后一个时期，我们将优先建设长江干线、西江航运干线等通往沿海主要港口的内河高等级航道．充分发挥内河水运对沿海港口的集疏运作用。促进高等级公路、铁路与内河港口的无缝衔接，发展多式联运，扩大港口服务腹地范围。坚持贯彻水资源综合利用方针，加强相关行业的沟通和协调，实现团结治水，联合治水，发挥水资源开发的综合效益。通过加快内河水运发展，切实推动综合运输体系建设和水资源综合利用。
●加快内河水运发展上升为国家战略
记者：今年1月印发的《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》(简称《意见》)，提出了今后十年内河水运发展的重点和保障措施，您认为哪些内容是具有突破性的亮点？
孙国庆：我个人觉得《意见》的突破性亮点主要体现在五个方面。
第一，《意见》是由国务院印发的，这标志着加快长江等内河水运发展已经突破行业，上升为国家战略，体现了国家加快发展内河水运的意志和决心。
第二，《意见》首次明确将内河水运发展放在经济社会发展的重要位置和构建现代综合运输体系的突出位置。必将对今后一段时期内河水运又好又快发展产生积极和深远的影响。
第三，《意见》把加快长江等内河水运发展作为转变交通运输发展方式的重要内容和切入点．统筹内河水运与水利、水电、水生态环保以及公路、铁路协调发展、建成畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系，充分体现了科学发展观的内在要求。
第四，《意见》准确把握了内河水运规律性和阶段性特征，符合当前经济社会发展对内河水运的要求，强调了政府在航道等公益性基础设施建设中的主体责任。
第五，《意见》提出了内河水运发展的目标和主要任务．体现了经济社会发展对内河水运的客观要求．应该说经过努力是完全可以实现的。
●2015年70％国家高等级航道达到规划标准
记者：为了贯彻落实《意见》中的具体要求，交通运输部将采取哪些具体措施促进内河水运发展?
孙国庆：今年3月，我部出台了关于贯彻《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》的实施意见．我们将紧紧抓住这一重要战略机遇期，采取有力措施，全面加快长江等内河水运发展与建设，努力实现内河水运发展总体目标。
一是科学制定“十二五”规划。“十二五”期，力争在内河高等级航道、规模化专业化港区、应急保障能力建设和船型标准化、内河水运信息化等方面取得重大进展．到2015年70％的国家高等级航道达到规划标准．为实现内河水运发展总体目标奠定坚实的基础。
二是加大资金投入力度。我部将与国家发展改革委、财政部研究落实进一步扩大内河水运建设中央资金规模。中央资金将主要用于“两横一纵两网十八线”高等级航道建设，完善水上安全监管和应急救助体系，支持中西部地区内河港口专业化、规模化港区建设，引导船型标准化和提前淘汰老旧运输船舶。
三是加强行业管理。积极配合国务院法制办推进《航道法》立法工作，依法开发和保护内河水运资源，保障内河水运的可持续发展。同时要进一步完善配套法规，规范水运市场行为，提升水运服务质量，提高水运的安全保障能力。
四是推进科技创新。加强内河水运重点领域科技研发应用，开展航道整治、船型标准化、节能减排等关键技术攻关，加快淘汰老旧船舶，提高船舶安全环保性能。建设数字航道和水运公共信息服务系统，为社会提供更加良好的公共服务。
五是完善协调机制。我部将进一步加强与国务院有关部委和相关省(区、市)人民政府的沟通与协调，创新体制机制，充分发挥社会各方面的积极性，合力推进内河水运快速发展和可持续发展。
●“十二五"内河水运建设总投资将超过2000亿元
记者：内河水运发展中资金的筹措一直是一个难题，“十二五”将采取什么具体措施来解决这个难题?
孙国庆：正如你所说的，资金问题一直是困扰内河水运发展的一个难题，特别是航道等公益性基础设施建设资金不足问题十分突出。但是，近年来，在中央与地方各级政府高度关注和社会各界的大力支持下．这个问题有了很大的改观。
据统计。“十一五”期全国内河水运建设总投资达1000亿元．其中中央投资1.68亿元，分别是“十五”期的3.3倍和2.4倍。特别值得注意的是，中央资金来源在“十一五”期间实现了重大突破，除传统的内河水运专项建设资金外，在国家发改委和财政部等相关部委的大力支持下，2009年和2010年，国家还分别安排了9.5亿和10亿元中央预算内资金用于内河航道建设。此外，“十一五”期间，地方各级政府和社会各界也加大了对内河水运建设的投入。
“十二五”期间。我部将与国家发展改革委、财政部研究落实进一步扩大内河水运建设中央资金规模，明确资金来源，力争比“十一五”期有大幅提高。同时，我部将积极与相关省(区、市)人民政府进行沟通与协调．切实加大地方各级政府的投入力度，出台鼓励和优惠政策，调动社会各界积极性，引导社会资本和民间资金更多地进入内河水运领域。预计，“十二五”期间全国内河水运建设总投资将超过2000亿元，是“十一五”期的2倍以上，其中中央投资450亿元，是“十一五”期的2.7倍。
