——访云南省副省长刘平

2005年，交通运输部和沿江九省市建立了长江水运发展合力建设协调机制。2006年，在长江水运发展协调领导小组第一次会议上，交通运输部和九省市签署了《“十一五”长江黄金水道建设总体推进方案》，确定了“延上游”等发展战略，极大地推进了长江干线及云南省金沙江航运的发展。

云南省为实施交通运输部确定的长江干线航道“延上游”战略，于2006年10月批准了水富港扩建工程初步设计。2007年初，开工启动了水富港扩建工程。2010年6月，水富港建成开港, 达到了千吨级船舶停靠作业的条件和集装箱、重大件货物装卸要求，实现了该省水运集装箱装卸零的突破，目前已经显现出多式联运的良好发展态势。同时，为加快金沙江航运发展，2008年，该省编制完成了《金沙江航运发展规划》和《绥江港布局规划》，启动了绥江港淹没重建前期工作；协调向家坝水电开发业主，实施了向家坝电站翻坝转运工程。通过建设相关工程、发展船舶运输和举办长江黄金水道建设巡礼大型公益接力宣传等活动，云南省各级政府部门和社会逐步形成了进一步加快发展金沙江—长江水运的共识。

据云南省副省长刘平介绍，2010年，全省金沙江完成货运量200多万吨，已经恢复到向家坝截流断航前的水平。同时，运输船舶大型化趋势明显，主力运输船舶达到1000吨级，最大在建船舶吨位达到5000吨级，水运对区域经济社会发展的支持服务作用更为突出。

长江是我国的运输主动脉。金沙江是云南省对接内地省市的重要通道，具有悠久的航运历史。1983年，云南省开通了金沙江直达长江干、支流各港口的直达运输航线，开辟了全国内河最长航线。2010年，该省昭通市仍有约300多万吨煤炭通过长江航运，船运到重庆等下游省市，支持下游省市经济发展。

刘平说，为加快金沙江等内河水运发展， 2008年8月，省政府召开了第9次常务会，专题听取了省交通运输厅就加快水运发展建议意见的汇报。会后，省政府出台了《关于加快水运事业发展的若干意见》，要求各州市和省属相关部门要高度认识水运建设发展的重要性，提出了加快水运发展的指导思想和目标任务，对于沿江产业布局和水资源综合利用作出了具体部署。2010年6月，为加强对水运工作的协调领导，云南省人民政府成立了“云南省水运发展协调领导小组”，分管副省长任组长，省发改委、财政厅等为成员单位。并且，省财政从2011年开始，将建立水运资金专户，解决存在多年的水运发展无稳定资金渠道的问题，为水运发展创造更好的条件。针对金沙江—长江航运的发展，云南省按照长江水运发展协调领导小组的统一安排，成立了“云南省金沙江—长江航运建设协调领导小组”，由省政府分管领导担任组长，省政府办公厅、发改委、财政、交通、国土资源、水利、环保等厅局及沿江州市地方政府为成员单位，领导小组办公室设在省交通厅，分管副厅长担任办公室主任，并抽调了相关人员负责日常工作。同时，为充分发挥水富港的枢纽作用，“十一五”期，云南省把国道主干线昆明—水富高等级公路列为全省交通工作的重点，积极协调地方政府，多方筹资，推进建设进程，实现了全线高等级化，改善港口后方集疏运条件。

云南地处西南边陲，毗邻川、黔、桂、藏，面向东南亚、南亚，具有独特的地缘及区位优势。2009年，中共中央总书记胡锦涛到云南考察，要求把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡。2011年5月6日，国务院批准并出台了《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》。《意见》提出，云南是我国向西南开放的重要门户；是我国沿边开放的试验区和西部地区实施“走出去”战略的先行区；是西部地区重要的外向型特色优势产业基地；是我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障；是我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区；要求充分发挥云南在国际国内区域合作中的区位优势，多方面挖掘云南的发展潜力，体现云南的发展特色，在我国区域发展和对外开放大格局中发挥更大的作用。

长江的上游河段为金沙江，流经云南省经济最不发达的少数民族聚居地区，沿江迪庆、丽江、大理、楚雄、昆明、昭通等六个州市居住着约1800万人，其中贫困人口约400万。流域内自然及人文资源十分丰富，蕴藏着铁、铜、磷、煤、石膏、石灰石、大理石等金属和非金属矿产资源数十种，其中许多资源和产品为长江中下游省市所需，但由于交通条件制约，这些资源无法得到规模开发和利用，不适应流域经济社会发展需要。

刘平说，近年来，在交通运输部等国家有关部委的大力关心支持下，云南举全省之力加快交通发展。目前，全省公路通车总里程已达20多万公里，昆明到金沙江沿岸的元谋、武定、东川、水富等县区的公路都已经实现了高等级化；成昆、内昆铁路，还有即将建设的昭通—攀枝花—丽江铁路与金沙江—长江航运相衔接。因此，东西向的金沙江—长江水路和南北向的公路、铁路组成了交通运输网络，有利于加快构建云南现代综合交通运输体系，有效支撑全省特别是金沙江流域的经济社会发展。

同时，金沙江—长江水运开发将对接西部川、滇最为贫困的边远山区和以上海为龙头的长江沿岸经济带，可以有效实现东、中、西省市间的交流和合作，为云南省金沙江沿岸丰富资源的开发提供必要的交通、资金、技术等基础支撑条件，实现区域协调发展，构建社会和谐的目标。

刘平表示，鉴于金沙江—长江水运对云南省经济社会发展的重要意义，在“十二五”期间，全省将按照国务院《关于加快长江等内河水运发展的意见》要求，继续加快推进航运发展，重点开展以下工作：

首先，将积极配合交通运输部，加快推进长江水富—宜宾三级航道建设工程。长江水富—宜宾干线航道建设是交通运输部确定的长江干线航道“延上游”的核心项目，只有实施了该项目，才能充分发挥金沙江向家坝电站升船机、水富港的投资效益，将长江水运的辐射、带动作用更好地扩展到上游区域。

其次，进一步发挥水富港的枢纽作用。水富港俗称云南的北大门，是云南省陆路交通与长江航运对接的主要节点，2010年建成开港以来，逐步显现出后方陆域不够、岸线不足的问题。“十二五”期，云南省将整合昭通市水富县分散的物流站场，集中建设物流园区，尽快实施配套工程，提升港口货物吞吐量，最大限度发挥其枢纽作用。

第三，加强航电协调，保证水资源的综合利用。结合向家坝库区千吨级以上船舶运输的实际，加大库尾航道整治协调力度，加快建设溪洛渡电站翻坝转运系统，将长江水运延伸到溪洛渡库区的东川、巧家等地，促进流域资源开发，为长江干线航道进一步上延奠定基础。